Международно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц

При обеспечении личной безопасности ребенка применяются не только внутригосударственное законодательство и механизмы, обеспечивающие защиту и охрану ребенка, но и международно-правовые гарантии и правозащитные институты.

Международное сообщество пришло к пониманию того, что проблема охраны прав и свобод ребенка, защита его интересов и обеспечение личной безопасности является приоритетным направлением в деле поддержания безопасного существования населения в целом.

Российская Федерация активно стремится к внедрению международных стандартов в сфере обеспечения правового положения ребенка как полноценного участника правоотношений, базирующихся на признании за несовершеннолетними лицами права на обращение в международные институты наравне с взрослыми (совершеннолетними, полностью дееспособными) субъектами права. Правовым основанием такого подхода к международной защите ребенка в нашей стране являются положения ст.ст. 15 и 46 Конституции РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Часть 3 ст. 46 предоставляет право обращаться в международные органы за защитой своих прав и свобод («Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»).

Несмотря на то, что на сегодняшний день защита и охрана прав ребенка является самостоятельным международно-правовым институтом, механизм международно-правового обеспечения безопасности детей представляет собой органическую часть и развивается в рамках общего института международной защиты прав человека.

Что же понимать под международно-правовой защитой прав человека в целом и ребенка в частности?

На взгляд Я.А. Бороздиной, «механизм международно-правовой защиты основных прав и свобод человека - это единая система международно-правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на международные отношения в области защиты прав и основных свобод. Данный механизм включает в такие элементы, как правовые нормы, правовые отношения, правовую ответственность, правовое сознание, акты применения прав, акты реализации, юридические факты»[256] [257] [258].

К.К. Гасанов предлагает под международно-правовой защитой понимать «признаваемое Конституцией РФ и законами РФ международное сотрудничество государств по признанию, установлению, охране (предупреждению нарушений) и защите (восстановлению нарушенного права) основных прав человека с использованием международных механизмов» . Международно-правовая защита прав человека является «результатом реализации на практике международным сообществом государств одного из основных принципов международного права -

принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех» .

По мнению Ю.В. Белозеровой, «институт международной защиты прав ребенка представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих права и свободы детей, устанавливающих обязательства государств по обеспечению и практическому претворению в жизнь (реализации) этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств»[259]. Как пишет Шийко-Окрух Малгожата, «выступая в качестве средства обеспечения исполнения международных норм, международный контроль заключается в действиях субъектов международного права по установлению фактического положения и его оценки с точки зрения соответствия нормативным предписаниям, устанавливаемым на международном уровне»[260].

В целом в юридической литературе под международно-правовой защитой прав детей понимается система международных органов и процедур, осуществляющих защиту детей путем разработки международных стандартов в области прав ребенка и создания специальных механизмов контроля за соблюдением этих прав со стороны государства и международных организаций[261].

Исходя из процитированных выше определений, очевидно, что международная защита прав детей осуществляется международными органами, в компетенцию которых входят вопросы, связанные с обеспечением защиты прав и свобод ребенка. Для обращения в международные правозащитные органы необходимо выполнение двух условий: 1) наличие у Российской Федерации международного договора, регламентирующего возможность обращения в компетентный орган; и 2) обращение возможно, если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты.

Российская Федерация является участницей многих международных соглашений в области обеспечения безопасности прав и свобод человека в целом и ребенка в частности.

Среди основных международных документов в области прав ребенка и их защиты следует, прежде всего, назвать Конвенцию о правах ребенка.

Конвенция о правах ребенка имеет универсальный характер и отражает нужды абсолютно любого ребенка. Конвенция отводит ключевое место семье, возлагает на государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязательства по обеспечению условий для реализации положений данного документа и формирует международную систему контроля за деятельностью стран-участниц по претворению ее предписаний. Основная черта Конвенции о правах ребенка в том, что она строит отношения путем диалога. Ратификация Конвенции послужила основанием для формирования конституционно-правовых основ личной безопасности ребенка в нашей стране.

Таким образом, права ребенка и их обеспечение стали полноценным международно-правовым институтом, который находит свое отражение как в деятельности международных организаций, так и в активном внедрении международных стандартов обеспечения прав и свобод ребенка, создания условий и механизмов, обеспечивающих его личную безопасность во внутригосударственном праве.

Международные нормы формируют стандарты обеспечения минимального уровня личной безопасности человека, но, тем не менее, не могут напрямую действовать на территории того или иного государства без их ратификации и последующей имплементации норм в национальную правовую систему, что приводит к необходимости пересмотра имеющегося национального законодательства о правах детей и обеспечении их личной безопасности.

Деятельность международных организаций можно разделить на: 1) деятельность нормотворческого характера; 2) деятельность гуманитарного характера; 3) деятельность, направленную на обеспечение нарушенных прав ребенка (судебное разбирательство).

Одной из основных международных организаций, поддерживающих мир и безопасность в планетарном масштабе и способствующих международному диалогу государств, является Организация Объединенных Наций (ООН), функционирующая на основе всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без дискриминации[262].

Специализированным органом ООН в деле обеспечения личной безопасности ребенка выступает Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Работа ЮНИСЕФ ведется по 10 приоритетным вопросам в области детства:

1. Право ребенка на охрану здоровья;

2. Право ребенка на поддержку и заботу в семейном окружении;

3. Право ребенка на доступ к правосудию;

4. Право ребенка на обучение в раннем возрасте;

5. Право ребенка на качественное инклюзивное образование;

6. Право ребенка родиться без ВИЧ;

7. Право ребенка раннего возраста на всеобъемлющее благополучие;

8. Право ребенка на социальную защиту;

9. Право ребенка на защиту от риска бедствий и снижение степени уязвимости;

10. Право подростка вступить во второе десятилетие своей жизни и получить второй шанс[263].

Управление Верховного комиссара по правам человека ООН (УВКПЧ) является ведущим институтом в области защиты прав человека. Одним из направлений деятельности УВКПЧ является работа в области проблем детства. УВКПЧ неоднократно подготавливал тематические доклады о положении детей, проводил исследования о насилии в отношении детей. В целом деятельность УВКПЧ связана с продвижением прав человека, идеи верховенства права, поиском решений в области нарушения прав человека, выработкой стандартов в области прав человека, координацией научных исследований в сфере прав человека, содействием государствам в решении гуманитарных проблем, внедрением международных норм о правах человека в национальное законодательство.

Совет Безопасности ООН является главным органом, призванным обеспечивать международный мир и безопасность, играет ведущую роль в обеспечении безопасности населения Земли, в том числе и детей. Проводит масштабную деятельность в области поощрения уважения к правам человека. Особо активно Совет Безопасности действует в период военных конфликтов.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) в рамках своей компетенции проводит работу в отношении детского населения. Основная цель данного органа достижение устойчивого развития, в том числе и по вопросам детства.

В 2006 г. резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН был создан Совет по правам человека, заменивший Комиссию ООН по правам человека. Совет по правам человека является межправительственным органом в системе ООН. Совет является ответственным органом ООН по поощрению и защите прав человека, отвечает за содействие всемирному уважению к правам человека, подготавливает рекомендации[264].

Помимо вышеперечисленных органов вопросами детства занимаются и другие органы ООН в пределах своей компетенции: Международная организация труда (МОТ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Верховный комиссар по делам беженцев.

Активная деятельность ООН в области обеспечения безопасности ребенка привела к тому, что под эгидой ООН неоднократно были разработаны и приняты нормативные документы как напрямую, так и косвенно затрагивающие сферу обеспечения прав и свобод ребенка. Среди наиболее значимых как в историческом, так и в правовом плане стоит отметить Декларацию прав ребенка 1959 г. ООН и Конвенцию о правах ребенка 1989 г., а также принятые к ней ряд факультативных протоколов, направленных на обеспечение повсеместно в мире безопасности ребенка.

Данный документ является международной основой формирования системы личной безопасности ребенка как в международном пространстве, так и в национальных системах права государств-участников. Конвенция поставила ребенка в центр правовой организации общества, изменила его социально - правовой статус, из объекта попечения ребенок стал полноценным субъектом любого правоотношения, в котором он участвует. Ребенок получил право быть услышанным, а именно участвовать в принятии решений, касающихся непосредственно его, получил право свободно выражать свое мнение. Конвенция содержит нормы, направленные на обеспечение охраны ребенка от любого вида эксплуатации (ст. 32; 36) и дискриминации (ст. 2), от сексуальной эксплуатации и совращения (ст. 34), от пыток и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 37), от вовлечения в употребление и изготовление наркотических и психотропных веществ (ст. 33), от похищения, торговли детьми (ст. 35) и др.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. создала специальный контролирующий механизм за внедрением и соблюдением ее положений странами-участницами - Комитет по правам ребенка. Комитет по правам ребенка является полноценным органом ООН. Комитет по правам ребенка полномочен рассматривать доклады правительств государств-участников о выполнении положений «Конвенции о правах ребенка», а также и двух факультативных протоколов к ней:

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (принят резолюцией 54/263 Генеральной Ассамблеи от 25 мая 2000 г.) и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (принят резолюцией 54/263 Г енеральной Ассамблей от 25 мая 2000 г.). Относительно недавно Генеральная Ассамблея ООН (19 декабря 2011 г. № 66/138) одобрила третий Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, который вступил в силу 14 апреля 2014 г. и является открытым для подписания. Комитет по правам ребенка

оценивает предоставленные доклады стран-участниц, определяет степень

улучшения положения ребенка в конкретном государстве, дает заключительные замечания, в которых определяются проблемные аспекты, на которые необходимо обратить внимание государству-участнику. Так, например, в ходе предоставления 4-5 периодического доклада Российской Федерации Комитет подготовил «Заключительные замечания по объединенным четвертому и пятому периодическим докладам Российской Федерации». Одними из основных пунктов данного замечания являются искоренение любого вида дискриминации в отношении ребенка, искоренение насилия и жестокого обращения с детьми, создание равного доступа к образованию каждого ребенка, находящегося на территории страны-участницы; рекомендуется создание судов для несовершеннолетних, применение подхода восстановительного правосудия[265] [266].

Хотя Конвенция о правах ребенка и является наиболее масштабным и основополагающим международным документом в области обеспечения безопасности ребенка, стоит отметить, что помимо нее существуют и другие международные документы, во многом закрепляющие безопасное положение ребенка. Среди наиболее значимых международных документов можно назвать, например: Конвенцию МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу» от 26 июля 1973 г.; Конвенцию МОТ «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» от 19 ноября 2000 г.; Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3

Л

декабря 1986 года).

Отдельного внимания заслуживает Декларация ООН об образовании и подготовке в области прав человека (принята резолюцией 66/137 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 2011 года). Согласно данному акту:

1. Образование и подготовка в области прав человека - это процесс, продолжающийся на протяжении всей жизни и касающийся всех возрастов;

2. Образование и подготовка в области прав человека касаются всех слоев общества на всех уровнях, включая дошкольное, начальное, среднее и высшее образование, и предоставляются, когда это возможно, с учетом академической свободы, охватывая при этом все формы образования, подготовки и обучения, будь то в государственном или частном, формальном, информальном или неформальном контексте. Они включают, среди прочего, профессиональную подготовку, в особенности подготовку инструкторов, преподавателей и государственных должностных лиц, непрерывное образование, просвещение населения, а также общественно-информационную и разъяснительную деятельность;

3. В образовании и подготовке по правам человека должны использоваться языки и методы, подходящие для адресных групп, с учетом их конкретных потребностей и условий, в которых они находятся[267].

Особый интерес в контексте темы диссертационного исследования представляют Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г.). Данный документ нацелен на создание благоприятных условий для жизни каждого ребенка, безопасной и благоприятной среды (ст. 14). Согласно ст. 14 «Мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию, включая начальное образование, которое является обязательным и бесплатным для всех, и в котором все дети, в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде»[268]. Таким образом, безопасность мира, в котором проживают дети, является одним из главных требований комфортной среды.

Реализация Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей» ведется по следующим направлениям: содействие здоровому образу жизни; обеспечение качественного образования; защита от жестокого обращения, эксплуатации и насилия (общая защита, защита от вооруженных конфликтов, борьба с использованием детского труда, ликвидация торговли детьми и их сексуальной эксплуатации); борьба с ВИЧ/СПИДом.

Одним из важнейших документов в области правового обеспечения и личной безопасности ребенка являются «Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений» (приняты резолюцией 2005/20 ЭКОСОС от 22 июля 2005 года). Статья 11 предписывает, что с каждым ребенком следует обращаться как с личностью, имеющей собственные потребности, пожелания и восприятия. Согласно ст. 18 «возраст не должен препятствовать осуществлению ребенком права в полной мере участвовать в процессе отправления правосудия. Обращение с любым ребенком должно происходить как с дееспособным свидетелем, который может быть допрошен и показания которого не должны считаться недействительными или недостоверными лишь по причине его возраста, если возраст и степень зрелости ребенка позволяют ему давать ясные и заслуживающие доверия показания с использованием или без использования вспомогательных средств общения и других видов помощи». Главой IX закреплено право ребенка на эффективную помощь, которая предусматривает юридическую, финансовую, консультативную, медицинскую и иную помощь, которая может потребоваться ребенку и его семье. Главой XII данных руководящих принципов гарантируется право на безопасность[269].

Г енеральный секретарь ООН вправе назначать Специальных представителей. После представления доклада в 1996 г. независимого эксперта «Воздействие вооруженных конфликтов на детей» Генеральной Ассамблее ООН был учрежден мандат Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах (резолюция Г енеральной Ассамблеи A/RES/51/77 (1996).

Среди основных функций Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах следует выделить:

1. Специальный представитель Генерального секретаря является

моральным авторитетом и независимым сторонником защиты и обеспечения благополучия мальчиков и девочек, затронутых вооруженными конфликтами;

2. Специальный представитель взаимодействует с партнерами, с тем чтобы предлагать идеи и подходы в целях усиления защиты детей, затронутых вооруженными конфликтами, и содействия принятию более согласованных мер в области защиты;

3. Специальный представитель Генерального секретаря и его

Канцелярия ведут информационно-пропагандистскую деятельность в целях повышения осведомленности и выдвижения на первый план вопросов прав и защиты детей, затронутых вооруженными конфликтами;

4. Специальный представитель является посредником, предпринимающим гуманитарные и дипломатические инициативы в целях содействия работе субъектов, осуществляющих на местах деятельность в интересах детей, затронутых вооруженными конфликтами[270].

В результате представления «Всемирного доклада о насилии в отношении детей» Генеральная Ассамблея ООН в ноябре 2007 г. учредила мандат Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей (Резолюция ГА / RES / 62/141). Данной Резолюцией были определены следующие основные функции Специального представителя: «действует в качестве видного и независимого глобального активиста для содействия предупреждению и искоренению всех форм насилия в отношении детей во всех регионах, играя каталитическую роль в деле стимулирования участия государств-членов и гражданского общества в предупреждении насилия в отношении детей и борьбе с ним, обеспечивая высокую приоритетность этого вопроса в международной повестке дня и поддерживая то внимание к проблеме насилия в отношении детей, которое стало уделяться ей благодаря процессу проведения исследования Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей».

Таким образом, политика ООН в отношении детей нацелена на формирование мира, дружественно направленного к ребенку, где ребенок является полноценным субъектом, обладающим правом свободно выражать свои взгляды, свободным от любого вида дискриминации в отношении себя, чьи права должны соблюдаться, охраняться и в случае их нарушения защищаться государством наравне с правами взрослого лица.

Работа ООН активно направлена на формирование международных стандартов обеспечения личной безопасности каждого ребенка, выработку нормативного материала и внедрения его в практическую деятельность стран- участниц ООН. Привлечение и заострение внимания международного сообщества к проблемам детства, выработка единых стандартов обеспечения прав каждого ребенка, решение насущных проблем в области детского населения Земли является основной деятельностью ООН в деле обеспечения личной безопасности ребенка на международном уровне.

Помимо универсальной Организации Объединенных Наций, ее органов и учреждений существуют наднациональные институты обеспечения личной безопасности детей на региональном уровне. Среди них ведущей международной организацией в области прав человека на Европейском континенте выступает Совет Европы, к которому Российская Федерация присоединилась 28 февраля 1996 г.

Одним из основных документов Совета Европы является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод человека от 4 ноября 1950 г. Хотя Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не выделяет ребенка, тем не менее, в ст.ст. 5 и 6 употребляется понятие несовершеннолетний.

Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека - существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав посредством Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Как справедливо подчеркивает О.С. Чернышова, «одной из важнейших гарантий эффективной защиты прав и свобод человека на внутригосударственном уровне является признание за каждым лицом возможности обращения в органы международного правосудия в случае если его спор о правах, гарантированных Конвенцией, не получил надлежащего разрешения внутри страны»[271].

Такое понимание роли решений ЕСПЧ подтверждается и практикой Верховного Суда Российской Федерации . Так, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Россия признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции о правах человека и Протоколов к ней. Позже Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» отметил следующее: «С целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств-участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского суда».

Здесь необходимо сделать одно существенное уточнение, связанное с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г. № 21-П г. «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"...», согласно которому решение ЕСПЧ может исполняться на территории страны, если оно не противоречит Конституции РФ. Позднее соответствующие поправки внесены в ФКЗ «О Конституционном суде РФ», которые придали законодательную силу позиции Конституционного суда в данном вопросе.

Следует согласиться с позицией о том, что «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. разрешает детям подавать жалобы в Европейский суд по правам человека самостоятельно или при помощи своих законных представителей»[272]. Согласно ст. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции» (Раздел I. Права и свободы). Такая формулировка гарантирует права и свободы, закрепленные в Европейской конвенции, в том числе и несовершеннолетним. В ст. 34 Конвенции закреплено, что Суд может принимать жалобы от любого физического лица. Отсутствие указания на какие-либо возрастные цензы также позволяет заключить, что в ЕСПЧ может обращаться ребенок, не обладающий правом на защиту во внутригосударственном суде[273].

ЕСПЧ не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе РФ, он не может отменить вынесенное судебное решение, не осуществляет контроль за внутригосударственным законодательством или судебной практикой, не дает распоряжения о принятии мер. «При этом важно отметить, что каждое решение ЕСПЧ, установившее нарушение прав человека, влечет два последствия: это, во-первых, финансовая санкция для государства, во-вторых, принятие решения внутригосударственными органами о восстановлении нарушенного права»[274]. Вот почему говоря о роли Европейского суда по правам человека в правовой системе России, следует отметить, что постановления Европейского суда по правам человека способствовали реформированию судебной системы нашего государства, улучшению процесса реализации важнейших принципов правосудия, заложенных Конституцией РФ, в том числе в сфере обеспечения личной безопасности несовершеннолетних.

Среди решений ЕСПЧ в области обеспечения личной безопасности ребенка в Российской Федерации можно назвать решение от 7 марта 2017 г. по делу CASE OF V.K. v. RUSSIA. Суть дела заключалась в том, что несовершеннолетний подал жалобу в ЕСПЧ на жестокое обращение в отношении него в 2005 г. в детском саду со стороны работников детского сада и на неэффективное расследование на национальном уровне данного дела. Расследование возбужденного уголовного дела на национальном уровне затягивалось, и было прекращено в связи с отсутствием состава преступления. Это послужило основанием для обращения несовершеннолетнего жителя Санкт-Петербурга в ЕСПЧ за защитой своих прав. В результате судьи ЕСПЧ единогласно признали ответственность Российской Федерации за жестокое обращение в отношении заявителя со стороны сотрудников детского сада и за то, что расследование было неэффективным. ЕСПЧ принял во внимание возраст заявителя, то, что жестокое обращение с ним было продолжительным, и после этого спустя долгое время заявитель продолжает страдать от его воздействия в виде посттравматического неврологического расстройства. Учитывая то, что власти не провели эффективного уголовного расследования, ЕСПЧ постановил присудить компенсацию морального вреда в сумме 25 000 евро в пользу заявителя[275].

К сожалению, воздействие ЕСПЧ на состояние личной безопасности детей не всегда можно расценить как положительное. Так, ЕСПЧ вынес решение по делу Case of A.H. and others v. Russia от 17 января 2017 г., предметом которого стал иск американских граждан, хотевших усыновить детей из России, но утративших такую возможность после вступления в силу Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ (в ред. от 23.05.2015) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан

Л

Российской Федерации» (закон Димы Яковлева). Согласно ст. 4 закона «запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки...». Данные нововведения были, с одной стороны, ответной мерой на действия США по вводу санкций против России, а с другой стороны, были направлены непосредственно на обеспечение личной безопасности российских детей после печально известного случая с усыновленным ребенком из России (Димой Яковлевым) гражданами США, который привел к летальному исходу. Тем не менее, ЕСПЧ выступил в защиту прав граждан США, посчитав, что норма 272-ФЗ является нарушением ст.ст. 8 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и является дискриминацией, так как усыновление ставится в зависимость от национальности потенциальных усыновителей[276] [277].

Среди органов Совета Европы, причастных к решению проблем безопасности ребенка, развитию и продвижению детских прав, следует выделить и Комитет Министров Совета Европы, который, являясь директивным органом, утверждает проводимую политику Совета Европы и программу деятельности. Комитет Министров неоднократно формулировал рекомендации государствам по вопросам детства. Например, Рекомендация R(90)2 о социальных мерах в отношении насилия в семье; Рекомендация R(93)2 о медико-социальных аспектах насилия в отношении детей; Рекомендация Рек(2001)16 о защите детей от сексуальной эксплуатации; Рекомендация Рек(2005)5 о правах детей, проживающих в детских учреждениях; Рекомендация Рек(2006)19 о политике в поддержку позитивного отношения к родительским обязанностям; Резолюция ResAP(2005)1 о защите взрослых и детей с ограниченными возможностями от сексуального насилия.

В рамках Парламентской ассамблеи Совета Европы обширную деятельность в области защиты прав детей и обеспечения их безопасности осуществляют: Комитет по социальным вопросам, здоровью и устойчивого развития; Комитет по правовым вопросам и правам человека; Комитет по

Л

культуре, науке, образованию и СМИ , которыми разработаны и приняты следующие рекомендации: Рекомендация 1371 (1998) о жестоком обращении с детьми и отсутствии заботы о детях; Резолюция 1307 (2002) о сексуальной эксплуатации детей: полная нетерпимость; Рекомендация 1778 (2007) о необходимости искоренения всех форм насилия и эксплуатации детей; Рекомендация 1501 (2001) об ответственности родителей и педагогов за воспитание детей; Рекомендация 1443 (2000) о соблюдении прав детей при международном усыновлении или удочерении; Рекомендация 1934 (2010) о насилии в отношении детей в детских учреждениях: обеспечение полноценной защиты жертв; Рекомендация 1966 (2011) о защите детей и молодежи от ожирения и диабета 2-го типа; Резолюция 1804 (2011) о воспитательной работе по борьбе с насилием в школе; Резолюция 1980 (2014) о расширении практики информирования властей о предполагаемых фактах сексуального надругательства над детьми; Резолюция 1992 (2014) о защите несовершеннолетних от пагубного влияния сект и др.

Комиссар по правам человека Совета Европы является самостоятельным, независимым и беспристрастным органом в международно-правовом механизме обеспечения личной безопасности ребенка. Среди основных задач его деятельности является продвижение и защита прав ребенка. Комиссар регулярно посещает детские учреждения и обращается с рекомендациями к странам- участникам Совета Европы о том, что необходимо сделать для того, чтобы улучшить условия жизни детей и обеспечить их безопасность.

Активное участие в деятельности по развитию прав ребенка и его безопасности в рамках Совета Европы принимает Конференция международных неправительственных организаций (МНПО), которая является площадкой, позволяющей неправительственным организациям участвовать в деятельности Совета Европы. Неправительственные организации являются своего рода каналом, через который Совет Европы слышит голос гражданского общества, его потребности. Основная роль отдается, прежде всего, совещательной, консультативной деятельности и выработке решений по улучшению и оптимизации деятельности Совета Европы. Именно международные неправительственные организации являются своего рода контрольным звеном во внедрении международных стандартов в области прав человека в стране их действия, в том числе в вопросах личной безопасности несовершеннолетних. К сожалению, государствам в своих отчетах свойственно умалчивать об упущениях в сфере прав человека, а неправительственные организации способны дать объективную оценку сложившемуся уровню правового регулирования и обеспечения прав[278].

На базе Конференции МНПО функционируют три Тематических комитета по вопросам: прав человека; демократии, социальной сплоченности и глобальным вызовам; образования и культуры. Работа Тематического комитета по правам человека поддерживается несколькими специализированными рабочими группами. Среди этих групп особенно следует отметить рабочую группу по правам ребенка, которая была основана в 2016 г. Приоритетными направлениями работы группы является следующие области: равные возможности для всех детей, создание условий жизни, свободной от насилия для всех детей, ориентированное на детей правосудие и т.д. Группа ведет разработки и подготавливает рекомендации на основе обобщенной практики по выявлению препятствий и стимулированию политиков проводить деятельность по усилению прав ребенка на национальном местном уровне путем обмена опытом среди НПО, активному внедрению стратегии Совета Европы по правам ребенка на 2016-2021 гг. [279].

В целом Совет Европы ведет обширную работу в области обеспечения прав и свобод ребенка, обеспечения его личной безопасности и благоприятной среды для жизни и развития каждого ребенка. В круг вопросов Совета Европы в области детства входят: продвижение прав ребенка, формирование дружественной среды для проживания ребенка, борьба с насилием в отношении детей (включающем сексуальное насилие, школьное наказание, телесное насилие в школе и дома), борьба с торговлей детьми, участие детей в принятии решений, касающихся их судьбы, обеспечение информационной безопасности детей, ювенальное правосудие, вопросы инклюзии, корреспондирующих друг другу прав и обязанностей ребенка и родителей и многие другие вопросы в сфере обеспечения личной безопасности детей. В процессе своей деятельности Совет Европы принял ряд документов, направленных на поддержание личной безопасности ребенка.

Среди наиболее значимых следует выделить Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, которая вступила в силу для России 1 декабря 2013 г.

Российская Федерация является участницей ряда международных соглашений в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина в рамках СНГ (Декларация глав государств-участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. и Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.). Контроль за соблюдением прав человека в СНГ осуществляет Комиссия по правам человека. Однако в отличие от Совета Европы СНГ не обладает самостоятельным наднациональным Судом по защите прав человека, что, думается, является существенным упущением в деле обеспечения прав и свобод человека, закрепленных международными договорами[280]. Тем не менее, СНГ активно внедряет единообразное обеспечение правовых гарантий безопасности детей на уровне содружества. СНГ приняло Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (принят в г. Санкт-Петербурге 16.10.1999 Постановлением 14-9 на 14-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

Таким образом, международное сообщество стремится к выработке единых стандартов в обеспечении личной безопасности ребенка, созданию правозащитных механизмов в виде наднациональных структур по защите нарушенных прав детей. Международно-правовое регулирование строится на отношении к ребенку как к такому же члену общества, как и совершеннолетнему лицу, но требующему к себе повышенного внимания со стороны общества и государства, основывается на равных возможностях доступа к защите нарушенных прав каждого ребенка, формировании дружественной среды в отношении детей, свободном развитии каждого ребенка, признании всех детей равными участниками международного диалога.

В настоящее время Российская Федерация является участницей практически всех основополагающих международных договоров по обеспечению прав и свобод ребенка, обеспечению личной безопасности несовершеннолетних лиц. Международная защита прав ребенка входит в международную защиту прав человека, поэтому к ней применимы практически все положения о защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в целом. Выделение механизма международного обеспечения безопасности прав ребенка в самостоятельный институт обусловлено: статусом ребенка, который требует специальных процедур, нацеленных на предоставление ему равных прав и возможностей, а также связан с возрастной незрелостью, в силу которой требуется повышенная защита[281].

Разработанные международные стандарты обеспечения безопасности человека и гражданина в целом и ребенка в частности служат отправной моделью и обязательным минимумом для формирования внутригосударственного законодательства в области прав и свобод ребенка, обеспечения его личной безопасности сообразно его особому конституционно-правовому статусу. Международно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетних включает в себя широкий перечень органов и учреждений, выполняющих контрольные и правозащитные функции в отношении соблюдения международных предписаний странами-участницами, что, в свою очередь, выступает катализатором для активизации действий государств-участников по внедрению положений и реализации предписаний международных соглашений в области безопасности детей. Основными средствами международного механизма обеспечения личной безопасности ребенка являются: контроль (международный мониторинг за положением детей и деятельностью стран в области обеспечения безопасности ребенка), формирование нормативной базы и развитие сотрудничества государств в области обеспечения безопасности ребенка, функционирование наднациональных юрисдикционных институтов.

<< | >>
Источник: Воронцова Мадлена Алекзандровна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Международно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц:

  1. Лекция 31. Основные тенденции развития национальных правовых систем в ХХ-нач.ХХІ вв.
  2. 2. Правовое регулирование охраны и защиты прав и свобод несовершеннолетних
  3. 3. Международно‑правовое сотрудничество государств по защите прав несовершеннолетних, вовлечённых в преступную деятельность
  4. Роль правоприменительной практики в механизме правового обеспечения информационной безопасности личности
  5. Угрозы и вызовы личной безопасности ребенка в современной России: конституционно-правовой анализ
  6. Личная безопасность несовершеннолетних как конституционная ценность и конституционно-правовой институт
  7. Право ребенка на личную безопасность как основа конституционно-правового статуса несовершеннолетних
  8. Понятие, структура и принципы конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности ребенка
  9. Общественные гарантии обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц
  10. Международно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц
  11. 3.1. Место и роль полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  12. § 1. Международно-правовые основы правового положения лиц осужденных к лишению свободы
  13. 2.2. Правовые процедуры, связанные с административным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -