3. Ювенальная политика и идеология. Их виды и значение. Современная ювенальная политика и идеология в России

Характерной особенностью Российской Федерации в настоящее время является то, что как таковой целостной, закреплённой законодательно системы ювенальной юриспруденции в нашей стране не существует. Есть только отдельные посылы и общее направление становления, образования и развития.

Так, в «Концепции долгосрочного социально‑экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утверждённую распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662‑р в разделе «Развитие социальных институтов и социальная политика» упоминается о «развитии механизмов ювенальной юстиции»[217].

Указанную особенность мы, к сожалению, вынуждены отнести и к такому компоненту ювенальной юриспруденции как ювенальная политика и идеология.

До настоящего времени легального понятия ювенальная политика в России нет, равно как нет и понятия ювенальная юстиция. Однако говорить о теоретических наработках и предложениях – вполне разумно.

Некоторые авторы рассматривают ювенальную политику в узком смысле, отождествляя её исключительно с правовой политикой государства. Тем не менее, с таким подходом согласиться никак нельзя. Политика, как искусство управления государством, предполагает не только правовую политику, но и затрагивает иные сферы жизни человека.

Единая государственная ювенальная политика – приоритетная составляющая социально‑экономической политики государства и основа (база) политики человеческих ресурсов Российской Федерации. Концепция единой государственной ювенальной политики координирует законодательные, организационные и финансовые усилия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в отношении детей и молодежи.

В широком смысле она представляет собой систему законодательных и нормативных актов, организационных мероприятий и мер по установлению и поддержанию определенного социального статуса молодёжи. В узком смысле – это специфическая деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленная на поддержание нормативного жизнеобеспечения детей, подростков и молодежи в современном обществе.

Эффективность проводимой государством ювенальной политики определяет качественное состояние подрастающего поколения, степень его соответствия тем воспитательным, образовательным, духовным, нравственным стандартам присущим русскому народу и другим народам России в целях реализации стратегии эволюционного развития страны.

Ювенальная политика строится на ряде принципов[218].

Первым основополагающим принципом является сочетание целей и задач государственной ювенальной политики с прогнозом социально‑экономического развития России.

Второй принцип – сочетание федеральных, региональных и местных интересов с интересами семьи и молодого поколения при формировании системы жизнеобеспечения общества.

Третий принцип – сбалансированность законных интересов и прав подрастающего поколения с интересами и правами других социальных институтов общества, а также различных социально‑демографических групп и слоев населения.

Четвертый принцип – взаимная ответственность государства и молодежи за социально‑экономическое, политическое, культурное, духовное, нравственное, экологическое, научно‑техническое и т. д. состояние страны.

Пятый принцип – обеспечение преемственности поколений в процессе формирования и реализации единой государственной ювенальной политики.

Генеральная цель ювенальной политики связана с обеспечением национальной безопасности России на основе активизации и целевого параметрирования молодежи как основы человеческого потенциала общества в России.

Основная цель ювенальной политики триедина и заключается в:

– создании правовых, организационных, экономических, социальных, политических, информационных, финансовых и других условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения и института семьи;

– повышении качества жизни детей, подростков и молодежи;

– социально‑правовой защите многодетной, неполной, кризисной семьи с несовершеннолетними детьми, социально‑экономическом поддержании статуса молодой семьи как основополагающего института общества.

Исходя из поставленных целей, ювенальная политика решает ряд взаимосвязанных задач[219]:

1. Нормативно‑правовая:

а) развитие ювенального законодательства, ювенального права и ювенальной юстиции;

б) внедрение государственных стандартов и нормативов жизнеобеспечения семьи и молодого поколения.

2. Воспитательно‑образовательная:

а) организация, развитие и внедрение единой системы подготовки подрастающего поколения к современной жизни;

б) трудовое, гражданское, патриотическое, духовное, идейно‑нравственное и физическое воспитание молодого поколения;

в) формирование у него высокой общей культуры.

3. Социально‑экономическая:

а) создание материальной базы и формирование в обществе социально‑экономических условий для решения приоритетных задач жизнеобеспечения подрастающего поколения и социально‑правовой защиты семьи;

б) создание условий для оптимального и нормативного (в соответствии, например, с медико‑биологическими нормами) физического, психического, духовного и социального развития и становления детей, подростков и молодежи.

4. Кадровая:

а) совершенствование и дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для организаций и учреждений жизнеобеспечения семей и молодого поколения;

б) реализация эффективной социальной работы с детьми и молодежью на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

5. Репродуктивная:

а) обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья новорожденных;

б) ответственное материнство и отцовство;

в) стимулирование рождения от 4‑х детей и более;

г) охрана репродуктивного здоровья несовершеннолетних.

6. Реабилитационная:

а) профилактика врожденной инвалидности детей;

б) профилактика и реабилитация детей, подростков и молодежи, оказавшихся в критической ситуации;

в) медико‑социальная реабилитация детей‑инвалидов;

г) разработка мер по оптимальной интеграции в общество детей‑сирот, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, жертв межнациональных или вооруженных конфликтов, несовершеннолетних безработных;

д) формирование и развитие механизмов, позволяющих обеспечить воспитание детей‑сирот в условиях семьи.

7. Девиантно‑превентивная:

а) формирование упредительной системы комплексного решения проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних с последующей их социальной реабилитацией;

б) повышение эффективности мер упреждения любых видов девиантного поведения; развитие ювенального права и ювенальной юстиции.

8. Инфраструктурная:

а) создание, развитие и оптимизация деятельности сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье, детям, подросткам и молодежи;

б) обеспечение необходимых физиологических потребностей детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания при условии активной поддержки отечественного производителя.

9. Материально‑техническая:

а) создание необходимой материальной базы и формирование экономических условий для достижения приоритетных ориентиров жизнеобеспечения молодого поколения и семьи;

б) адресная социальная помощь многодетной, неполной и кризисной семье, беспризорным и безнадзорным детям, а также детям‑сиротам.

10. Социально‑стимулирующая:

а) активизация молодежи для подготовки ее к взрослой жизни – служению обществу, Отечеству через интенсивную познавательную, творческую и трудовую деятельность;

б) формирование и развитие активной жизненной позиции, когда молодое поколение способно самостоятельно решать большую часть своих социально‑экономических проблем;

в) поддержка талантливой и одаренной молодежи всех возрастов;

11. Научно‑исследовательская и информационная:

а) разработка научных основ ювенальной медицины, ювенального права, ювенальной юстиции;

б) проведение специальных научных изысканий и ювенологических исследований (включая поисковые);

в) организация социально‑экономического и социально‑психологического мониторинга различных типов семей с детьми и различных категорий и групп молодого поколения;

г) формирование банка данных о процессах, происходящих в среде детей, подростков и молодежи, различных типах семей с несовершеннолетними детьми; прогнозирование социальных ситуаций в семьях с детьми, а также в среде молодого поколения, различных его категориях и группах на основе анализа тенденций;

12. Определение социального и экономического потенциала:

а) выявление и анализ потенциальных возможностей молодёжи и российской семьи как основной базы воспроизводства социально‑демографической структуры населения, человеческого потенциала.

Правовую основу, обеспечивающую реализацию ювенальной политики в регионах, составляют ныне действующая Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные акты федеральных органов государственной власти, а также правовые и нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации.

Ювенальная политика должна базироваться на ювенальном законодательстве. Поэтому необходимо разработать проект Федерального закона «О государственной молодёжной политики и идеологии в Российской Федерации». Реальная возможность пересмотра уже принятых законодательных актов и нормативных документов по вопросам семьи, детства и молодежи появилась после объединения Республики Беларусь и Российской Федерации в единое Союзное государство, где будут формироваться на новых концептуальных основах и доктринах развития общества ювенальная политика, ювенальное право, ювенальная юстиция, ювенальная медицина.

Объектами ювенальной политики выступают[220]:

– дети в возрасте до 12 лет включительно;

– молодые люди – граждане Российской Федерации в возрасте от 13 до 25 лет включительно (до принятия нового закона РФ о статистике – до 29 лет);

– молодые семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 25‑летнего возраста;

– многодетные, неполные и кризисные семьи с детьми в возрасте до 18 лет;

– детские и молодежные объединения и движения, а также частные лица, чья деятельность направлена на формирование и реализацию единой государственной ювенальной политики;

– семьи с детьми в возрасте до 18 лет;

– граждане с двойным гражданством, а также лица без гражданства в возрасте от 14 до 25 лет – в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет соответствующие обязанности государственных органов.

Субъектами ювенальной политики являются:

– молодые граждане от 13 до 25 лет включительно (до 29 лет до принятия нового закона РФ о статистике);

– молодые семьи;

– семьи с несовершеннолетними детьми;

– государственные (федеральные и региональные) и местные (муниципальные) органы и их должностные лица, чья деятельность направлена на реализацию ювенальной политики;

– общественные организации, а также частные лица, имеющие право (в соответствии с действующим российским законодательством) на реализацию государственной ювенальной политики;

– молодежные коммерческие организации (молодежные предприятия со штатным составом работающих преимущественно молодежного возраста);

– социальные службы для детей, подростков и молодежи (организации независимо от организационно‑правовых форм и форм собственности), осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально‑правовых, социально‑бытовых, социально‑медицинских, социально‑психологических, психолого‑педагогических услуг семьям с несовершеннолетними детьми, а также самим детям, подросткам и молодежи;

– социальная инфраструктура для молодежи – система необходимых объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, деятельность которых направлена (в том числе) на обеспечение охраны прав здоровья, образования, воспитания, социального обслуживания подрастающего поколения.

Механизм реализации ювенальной политики обеспечивает согласование общенациональных интересов с интересами территорий – регионов, городов, административных районов, муниципальных образований, а также коллективных и личных интересов детей, подростков и молодежи.

Программы ювенальной политики муниципалитетов, деятельность различного рода общественных молодежных и детских организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую ювенальную политику с учетом специфики развития территорий (районов).

Ювенальная политика реализуется через законодательные акты и специальные государственные целевые программы, мероприятия как федерального, так и регионального уровня.

Она формируется и реализуется с учетом времени, а также специфики федеральных округов – регионов, субъектов Федерации, представляя собой систему законов, правовых и нормативных актов. Учитывая природную, демографическую, этническую, социально‑экономическую и другую специфику территории, местные программы всегда адаптируются к целевым государственным программам, законодательным и нормативным актам в отношении подрастающего поколения.

Многовариантность ювенальной политики обеспечивает согласование общенациональных интересов с интересами территорий – регионов, городов, административных районов, а также коллективных и личных интересов молодых людей и семей с детьми.

Законодательные акты и местные программы муниципалитетов, деятельность различного рода негосударственных, общественных организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую ювенальную политику с учетом специфики развития общественной ситуации и конкретной территории.

Ювенальная политика осуществляется в области здравоохранения, образования, воспитания, профессиональной подготовки, занятости, социального обеспечения, социальной работы, досуга. Она реализуется государственными органами при активном участии общественных организаций и самого молодого поколения, а также семей с несовершеннолетними детьми.

В ювенальной работе на местном уровне используются разнообразные методы и формы, отражающие разнообразные общественные и групповые интересы. Многообразие в работе проистекает из разнообразия потребностей молодых людей, живущих в разных регионах и районах.

Задача реализации общей программы деятельности заключается в создании единого «ювенального поля», где будут целенаправленно формироваться прогрессивные свойства и качества молодого поколения всеми доступными обществу средствами.

Суть «ювенального поля» заключается в единстве взглядов государственных, региональных и муниципальных органов власти и общественных организаций на содержание процессов воспитания, образования, биосоциального, экономического и духовного становления молодого поколения.

Разработка программ по реализации местной ювенальной политики должна опираться на ювенологическую науку, междисциплинарный системный подход, мониторинг качества жизни, высокую практическую направленность проводимых исследований и принимаемых решений, серьезное обобщение зарубежного и отечественного опыта в деле защиты прав и свобод семьи и молодого поколения, формирования активной жизненной позиции молодежи. Именно на данной основе возможен качественный прорыв в политике по отношению к семье, детям и молодежи.

Среди основных приоритетов направлений региональной ювенальной политики следует назвать следующие[221]:

– совершенствование законодательного обеспечения единой государственной ювенальной политики, включая развитие ювенального права и ювенальной юстиции в регионах;

– государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих структур, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов семьи, детей и молодежи;

– развитие ювенальной (детской и подростковой) медицины;

– укрепление семьи как главного социального института российского общества;

– содействие ребенку (в том числе подросткового возраста) в реализации и защите его прав и законных интересов в области воспитания и образования, профессиональной ориентации, подготовки к труду и занятости;

– государственный заказ на производство товаров, продуктов и услуг для семей с несовершеннолетними детьми, детей, подростков, молодежи;

– защита прав детей и молодежи на отдых и оздоровление, организация культурно‑массовой работы среди детей и подростков;

– защита детей и молодежи от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, патриотическому воспитанию;

– разработка социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты на уровне региона;

– обеспечение здоровья (включая репродуктивное) и создание благоприятных условий для здорового образа жизни молодой семье и подрастающему поколению россиян;

– содействие экономической самостоятельности многодетной, неполной, кризисной семьи, молодой семьи и молодежи;

– участие семьи и молодого поколения в формировании и реализации единой государственной ювенальной политики;

– предупреждение правонарушений среди детей и молодежи, защита прав с последующей реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей;

– защита законных прав и интересов, реабилитация подростков, оставшихся без попечения родителей и находящихся в критической ситуации, социальная защита детей‑сирот и беспризорных;

– защита законных прав и социально‑экономическая поддержка молодой семьи;

– научно‑информационное и идеологическое обеспечение ювенальной политики;

– профилактика разводов среди молодых семей и одиночества лиц до 25 лет;

– проведение общесемейных и детских праздников для социально незащищенных категорий населения;

– информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной ювенальной политики в регионе;

– долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области ювенальной политики в регионе;

– ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;

– обеспечение летнего отдыха детей и молодежи, в т. ч. молодых семей с детьми;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и социальных работников, осуществляющих реализацию государственной ювенальной политики на местах;

– обеспечение координации деятельности различных организаций и ведомств по реализации единой ювенальной политики в федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях;

– обеспечение соблюдения законодательства о государственной ювенальной политике в округах, регионах и муниципальных образованиях России;

– поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности детей, подростков и молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

– содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;

– обеспечение полноценных условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан (детей, подростков и молодежи).

Информационное обеспечение ювенальной политики включает[222]:

1. Объективное освещение в СМИ наиболее актуальных проблем молодого поколения (детей, подростков, молодежи), тенденций в его жизнедеятельности, качестве жизни, анализ прогностических ситуаций в ближайшей и отдаленной перспективе;

2. Регулярное разъяснение необходимости социальных (правовых, экономических, политических, социокультурных и др.) изменений, принятия конкретных решений центральными, региональными и местными – муниципальными органами власти в области ювенальной политики;

3. Мониторинг общественного мнения и прогнозирование на этой основе социальной напряженности в случае неэффективной реализации целевых программ, принятие соответствующих превентивных мер.

Эффективная единая государственная ювенальная политика РФ является фактором, средством и условием целевого параметрирования, формирования и активизации человеческого потенциала молодого поколения как важнейшего элемента экономического развития России и ее регионов.

Таким образом представлена в теоретических (проектных) разработках ювенальная политика. Однако на практике сложилось такое положение, которое далеко не соответствует изложенным выше декларациям. Сейчас в России вместо неё действует молодёжная политика, которая являет собой усечённый вариант ювенальной политики.

В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090‑1 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации» говорится: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально‑экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека»[223].

Государственная молодёжная политика – это система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи для развития её потенциала в интересах России и, следовательно, на социально‑экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности. – Такое определение даётся в «Стратегии государственной молодёжной политики Российской Федерации», утверждённой распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760‑р.

Так, например, государственная молодёжная политика в Тульской области – составная часть государственной молодёжной политики Российской Федерации, представляющая собой деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления и направленных на создание системы правовых, финансовых, кадровых, социально‑экономических и организационных мер, условий и гарантий для становления, развития, воспитания и самореализации молодёжи в общественной жизни, для защиты её прав и законных интересов (ст. 1 ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере государственной молодёжной политики в Тульской области» от 16 июля 2012 года № 1788‑ЗТО).

Целями государственной молодежной политики являются[224]:

– содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и молодёжи, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

– защита детей и молодёжи от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие;

– осуществление прав детей и молодёжи, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации по мотивам возраста, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей и молодёжи, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

– формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

– создание условий для более полного включения детей и молодежи в социально‑экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

– расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

– реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Государственная молодежная политика реализуется в соответствии со следующими принципами[225]:

1) выделение приоритетных направлений;

2) учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

3) участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

4) привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

5) взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

6) сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

7) поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка;

8) информационная открытость;

9) приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи;

10) независимость оценки результатов;

11) законодательное обеспечение прав детей и молодёжи;

12) обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

13) предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

14) поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

15) ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Государственная молодёжная политика реализуется в нескольких направлениях:

– обеспечение соблюдения прав детей и молодежи;

– обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

– содействие предпринимательской деятельности молодежи;

– развитие созидательной активности молодежи;

– вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

– государственная поддержка молодой семьи;

– гарантированное предоставление социальных услуг;

– поддержка талантливой молодежи;

– формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

– поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

– интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

– содействие международным молодежным обменам.

Достижение поставленных целей предполагает:

1. системное вовлечение молодежи в общественную жизнь и развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны, информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, а также культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития, что позволит молодому человеку полнее реализовать свой потенциал, укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;

2. выявление, продвижение, поддержку активности и ее достижений в социально‑экономической, общественно‑политической, творческой и спортивной сферах, что даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России;

3. вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы с интеграцией в обществе, – инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и специальных учебно‑воспитательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцев и мигрантов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, представителей коренных и малочисленных народов, а также молодых людей и семьей, оказавшихся в социально опасном положении, безработных, ВИЧ – инфицированных и молодых людей, зависимых от употребления психоактивных веществ.

Однако, декларируемые в нормативно‑правовых актах цели, принципы, направления деятельности до настоящего времени остаются более де‑юре, чем де‑факто. Реальный эффект деятельности в области молодёжной политики является весьма незначительным. Возьмём, к примеру, Тульскую область. Проведением государственной молодёжной политике здесь занимался департамент Тульской области по молодёжной политики. Данный орган исполнительной власти Тульской области, осуществляющий разработку и реализацию государственной молодёжной политики на территории Тульской области, а также координацию, в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями губернатора и администрации Тульской области, деятельности в этой сфере иных органов государственной власти Тульской области.

Функциональная нагрузка, обозначенная в законодательных актах данного органа и потенциальные возможности продуктивной деятельности весьма велики. В соответствии с Положением «О департаменте Тульской области по молодёжной политики», утверждённым постановлением Администрации Тульской области от 12 января 2009 года № 1, указанному учреждению предписывается:

1) участвовать в разработке и реализации основных направлений государственной молодежной политики на территории Тульской области;

2) осуществлять подготовку докладов о положении молодежи в Тульской области;

3) разрабатывать и в установленном порядке выносить на рассмотрение проекты законов Тульской области, нормативных правовых актов;

4) участвовать в разработке и реализации долгосрочных целевых программ;

5) осуществлять информационное обеспечение молодежи, молодежных и детских общественных объединений, органов местного самоуправления;

6) участвовать в разработке и реализации мер, направленных на поддержку талантливой молодежи;

7) организовывать конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия;

8) участвовать в разработке и реализации мер, направленных на поддержку молодых семей;

9) разрабатывать и реализовывать меры по пропаганде здорового образа жизни и профилактике вредных привычек;

10) разрабатывать и реализовывать меры, направленные на содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи, подготовку ее к жизни и труду;

11) участвовать в реализации мер по патриотическому и духовно‑нравственному воспитанию детей и молодежи;

12) участвовать в организации работы по обеспечению отдыха, оздоровления, занятости творческих, одаренных и социально активных детей и молодежи;

13) формировать Реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой;

14) осуществлять государственную поддержку программ молодежных и детских общественных объединений Тульской области;

15) организовывать прием граждан, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений, принятия по ним решений и направления ответов в установленный законодательством срок;

16) вносить в администрацию Тульской области предложения по созданию социальных служб для молодежи;

Воочию здесь заложены широкие потенциальные возможности департамента по молодёжной политике. В рамках совей компетенции, данный орган реализует следующие направления деятельности:

– патриотическое воспитание несовершеннолетних и молодёжи;

– поддержка детских и молодёжных общественных объединений;

– поддержка молодёжного предпринимательства;

– поддержка талантливой и одарённой молодёжи;

– профилактика наркомании и асоциальных явлений в молодёжной среде;

– проведение летнего оздоровления несовершеннолетних и молодёжи;

– молодой избиратель;

– поддержка молодой семьи и демографическая политика;

– проведение конкурсов и грантов;

– мониторинг молодёжной политики в Тульской области.

Однако, несмотря на все теоретически грамотно построенные направления деятельности, кои были приведены нами выше, необходимо констатировать, что реальное положение вещей, при претворении в жизнь конкретных направлений деятельности департамента по молодёжной политике, далеко не соответствует действительности.

Например, декларация о поддержке деятельности молодёжного православного движения по вопросам духовно‑нравственного воспитания молодёжи в Тульской области, не соответствует сложившимся реалиям.

Анализируя долгосрочную целевую программу «Молодёжь Тульской области на 2009–2012 годы», утверждённую постановлением Администрации Тульской области от 6 июля 2009 года № 487, мы видим, что в ней запланированы мероприятия по поддержке талантливой молодёжи и проведения гражданско‑патриотического воспитания посредством проведения конкурсов, соревнования, турниров, иных мероприятий. Но при этом вся деятельность в рамках этой долгосрочной целевой программы не отвечает трём базовым характеристикам, а именно: постоянности (системности), насыщенности, как следствие, продуктивности. Этим же критериям не отвечает работа департамента Тульской области по молодёжной политике, т. е. законодательный акт своей расплывчатостью и неконкретностью позволяет исполнять его формально и не отвечать за конкретный результат.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что реальная организация деятельности по проведению в жизнь государственной молодёжной политики действует крайне неэффективно. Следовательно, требует привнесения конструктивных изменений в организацию работы. Однако таковых не произошло, и в конце 2009 года департамент Тульской области по молодёжной политике в соответствие с Постановлением администрации Тульской области от 1 декабря 2009 года № 897 был реорганизован в департамент спорта, туризма и молодёжной политике Тульской области. В ходе преобразования многие из указанных выше функций новым органом власти в области молодёжной политики были утрачены. Деятельность в области молодёжной политики приобрела более расплывчатые, абстрактные черты.

Описанный опыт Тульской области может быть полезен для формирования ново правового поля, в котором сегодня находится Республика Крым, относительно недавно вошедшая в состав Российской Федерации.

Во многом неэффективность деятельности основывается на том, что нет единой целостной государственной молодёжной политики. И до настоящего времени приходится констатировать тот факт, что молодые поколения находятся в состоянии концептуальной неопределенности. Отсутствует в нашей стране и государственная идеология.

Термин «идеология» появился более двухсот лет тому назад. Впервые его ввел в научный оборот в 1796 году французский философ Дестютт де Траси в докладе «Проект идеологии»[226]. Он стремился разработать методологию, с помощью которой можно было бы систематизировать идеи выдающихся мыслителей Нового времени и создать «общую теорию» идей, или науку об идеологии, которая должна исследовать естественное происхождение идей и разоблачить «иллюзорные мысли».

На протяжении всего периода существования термин «идеология» наполнялся разным содержанием, что было обусловлено как уровнем развития социального знания, так и собственно идеологическими установками, обусловленными социальными интересами[227].

Исходным пунктом идеологии является идея. Концептуализация идеи происходит в определенной интеллектуальной среде. Идеология выступает как ориентационно‑мотивационная модель миропонимания и миропреобразования.

Цель идеологии – формирование сознания людей и формирование их поведения путем воздействия на сознание.

Идеология – это систематизированная, теоретически оформленная совокупность идей, которые выражают и защищают определенные социально‑классовые интересы. На этой основе и возникает как бы мыслительная «призма», через которую социальные слои смотрят на мир.

Идеология есть объединяющий систематизированный способ социально‑группового мышления.

Однако идеология – это не просто теоретически оформленное осознание социальным слоем своего бытия и тенденций его развития. Система ценностей, которые закрепляются в идеологии, создает ориентиры для социального действия. Эти ориентиры мобилизуют людей, руководят их общественной активностью и определяют её.

Любая идеология выходит на человека как на общественное существо, способствуя его социальной, политической, национальной, духовной самоидентификации. Идеологические ценности придают смысл социальному действию и оправдывают его. Идеологические конструкции – это не циничная ложь, а естественная форма, в которой группы и классы осознают свое положение.

Идеология наделяет смыслом действия социальных слоев, классов, отдельных личностей в пределах актуальной для них системы ценностей и вызывает к жизни определенную практику.

Система ценностей, которые закрепляются в идеологии, создает ориентиры для социального действия. Эти ориентиры мобилизуют людей, руководят их общественной активностью и определяют её.

Власть идеологии – это особая власть. Это власть над сознанием людей и возможностью управлять сознанием как на массовом, так и индивидуальном уровне. Она призвана выполнять несколько функций[228].

Важнейшей функцией идеологии является легитимация власти. Идеология обосновывает право определенных социально‑политических сил на власть. Она должна овладеть массовым сознанием, внедрить в него определенные критерии оценки прошлого, настоящего и будущего развития общества, сформировать позитивный образ предлагаемой или проводимой политической линии и политических сил, которые хотят реализовать данный курс.

Познавательная функция – определяет систему знаний, полученных в сфере духовной культуры и на основе опыта социальных групп. Создается та или иная модель социального мира и место человека в нем.

Оценочная (аксиологическая) функция – дает вполне конкретную оценку на основе социальных интересов, различного рода ценностей и норм поведения, конкретно: нравственных, эстетических, правовых, политических, экономических, религиозных и других.

Программно‑целевая функция идеологии показывает цели, разрабатывает программы их достижения и регламентирует тем самым поведение людей в обществе (например, шариат как норма поведения мусульманина).

Футурологическая функция – моделирует будущее развитие общества в целом, дает представление о лучшем устройстве общества, к которому необходимо стремиться всем гражданам.

Интегративная – обеспечивает формирование определенного подхода к явлениям социокультурной практики общества. идеология сплачивает определенную социально‑политическую общность, формирует политическое сообщество, способствует возникновению чувства коллективного «мы», создавая определенную степень сплоченности и относительной гомогенности общества. Идеология стимулирует солидарность и служит идейной основой разработки политических программ. С этим связана и конструктивная функция политической идеологии.

Конструктивная функция политической идеологии проявляется наиболее четко при принятии политической программы действий, которая реализуется на практике. Конструктивная функция может проявляться и опосредованно, когда политические идеалы мотивируют действие отдельных индивидов, социальных групп, вдохновляют их на активное участие в политическом процессе.

Защитная функция – обеспечивает конкурентное (либо борьба, либо сосуществование) взаимодействие с другими идеологиями.

Социально‑организующая функция – определяет принципы организации и управления жизнью общества.

Мобилизующая функция связана с тем, что идеологии поднимают и направляют социальные слои и классы на определенные действия, воодушевляют на борьбу за свои интересы.

Идеологии несут в себе критическую функцию. Они обладают критическим зарядом осмысления действительности и ниспровержения иных идеологических кумиров.

Когнитивная функция политической идеологии связана с тем, что, будучи отражением породившего ее общества, идеология неизбежно несет в себе реальные противоречия жизни, проблемы, связанные с характером социальной структуры, уровнем экономического развития, социокультурной традицией. Идеология несет знания об обществе и его конфликтах.

Идеология выполняет и нормативную функцию. Именно эта функция играет ценностно‑ориентирующую роль, определяет направленность социализации индивидов, способы социального взаимодействия между классами, слоями, элитами и контрэлитами, политическими партиями, общественно‑политическими движениями, ветвями власти, составляющими государственно‑политически организованное сообщество в целом.

Очевидно, идеология – это духовный феномен, специально предназначенный для целевой и идейной ориентации поведения людей. Идеология выступает в качестве «разума» общества, определяя рациональное развитие всех социальных сфер и неразрывно с ними связанных областей культуры.

Идеология государства должна задействовать духовный и интеллектуальный ресурсы нации, которые являются важнейшими ресурсами развития особенно в современном информационном обществе.

Идеология государства представляет собой в общем плане упорядоченную совокупность идеалов, ценностей, концепций, которые служат обоснованием пути его развития. Причём это не просто идеи, а фундаментальные общественные идеалы[229], которые входят в сферу идеального и всеобщее признание и властна я сакрализация которых обеспечивает единство и целостность как социальных групп, общества и государства.

Таким образом, идеология государства – это учение о нормах жизни, идеалах и ценностях народа, об идеологической политике государственных институтов, об идеологических процессах, характеризующих цели и особенности пути общественного развития.

Итак, идеология – это система концептуально оформленных представлений и идей, которая выражает интересы, мировоззрение и идеалы различных субъектов – классов, наций, общества, политических партий, общественных движений[230]. В идеологии осознаются и оцениваются отношения людей к властным структурам и друг к другу, а также формулируются цели и программы социально‑политической и экономической деятельности человека, направленной на закрепление избранной социально‑политической и экономической модели развития.

Идеология органично связана с существующим образом жизни. Она также испытывает на себе влияние современных знаний, исторических традиций, общественных и нравственных устоев. Идеология не может быть абстрактной и оторванной от реальной жизни общества и человека. Её невозможно у кого‑либо позаимствовать. Она формируется в конкретных условиях и теоретически оформляется с учетом исторического времени и национальных традиций. Эффективно функционировать в обществе способна лишь та идеология, которая выражает интересы и потребности подавляющего большинства граждан.

Любое государство, любая политическая система всегда ориентируются на достижение определенных целей, которые выражаются в соответствующих идеалах, смыслах, убеждениях. От этого напрямую зависит эффективность государственной деятельности. Государство, лишенное идеологии, беззащитно. Ему могут быть навязаны любые, даже губительные для него реформы. Стремление создать деидеологизированное государство неминуемо ведет к развалу механизма государственного управления, социально‑экономической катастрофе, деградации духовно‑нравственных отношений. Идеология помогает людям с разными интересами прийти к осознанию общих ценностей, способствует установлению в обществе атмосферы согласия и созидания. Благодаря идеологии государство может правильно определить свое место на международной арене, адекватно реагировать на глобальные вызовы современности.

Идеология народа – это не совокупность заимствованных идей, взглядов, представлений под определенную политическую конъюнктуру. Об идеологии народа нельзя сказать: это было, это прошло. Идеология имеет дело с тем, что вечно есть – с духом народа, его историей. Поэтому совершенно некорректны попытки написать идеологию государства с чистого листа, абстрагируясь от исторического развития и уже сложившейся в народном самосознании социально‑политической системы ценностей, ибо подлинным субъектом идеологии и реальным творцом истории выступает сам народ. Задача же ученых, политиков, идеологов в том и состоит, чтобы уловить идеологические скрепы народного бытия, которые инвариантны по отношению ко всей истории народа, т. е. прошлому, настоящему и будущему[231].

Структурными элементами идеологии являются политические теории и идеи, социально‑политические идеалы, ценности, политические программы, политические символы. Для идеологии характерна неразрывная связь с политической символикой, которая выражает принадлежность человека к определенному этническому и государственному сообществу, движению, организации. Так, по мнению выдающегося социолога И. Сорокина, красный цвет знамени преследуется не потому, что он красный, а потому, что он является символом мыслей, желаний и чувств, враждебных существующему капиталистическому строю.

Специфика идеологии состоит в том, что идеология в отличие от науки включает в себя не только знание о социально‑политической жизни, но и социально‑политические ценности, ценностное отношение к историческим и политическим процессам, оценку моделей исторического развития, соотношения политических сил, которая выражает интересы государств, политических партий или социальных движений.

В отличие от экономических законов, складывающихся независимо от общественного сознания, закономерности идеологического развития формируются и функционируют, проходя через общественное сознание людей. В этой связи при выяснении механизма функционирования идеологии важно учитывать диалектическую взаимосвязь идеологии, общественной психологии и общественного сознания. Важно, чтобы эти уровни идеологии проникли во взгляды, мировоззрение, мироощущение граждан. Только в таком случае идеологическая система ценностей будет выполнять и воспитательную функцию. Поэтому отказ от идеологии, строительство государства вне всякой идеологии несостоятельны именно по причине невозможности реализации такой установки. На практике идеологический вакуум заполняется деструктивными, примитивными, иррационалистическими взглядами и концепциями. Задача государства в том и состоит, чтобы формирование идеологии происходило на рациональных и гуманных идеях и принципах, на собственной исторической почве.

Среди социальных функций идеологии необходимо выделить, прежде всего, познавательную, ориентационную, мобилизационную, интегративную, нормативно‑регулятивную функции, которые обусловлены необходимостью как идеологического воспитания молодого поколения, так и идеологического санкционирования политической практики. «Идеология, определяя цели политики, формирует ориентиры политической деятельности, осуществляет выбор средств её реализации, мобилизует широкие слои для участия в осуществлении политики»[232]. В конкретно‑исторических условиях важно различать и использовать те или иные функции идеологии. В настоящее время на первый план как раз и выходят такие функции идеологии, как познавательная, ориентационная, интегративная, нормативно‑регулятивная. Опасно, когда в общественное сознание внедряется культ денег, когда человека ориентируют на праздное, нетрудовое существование, на приобретение богатства любой ценой. Общество как целостный социальный организм не может обогатиться за счет самого себя, не работая, а спекулируя. Поэтому такие понятия, как «добро», «совесть», «честность», «порядочность», «трудовой смысл жизни» сегодня выдвигаются на первый план в формировании идеологии государства.

Становится ясно, что идеология по своей природе есть неотъемлемый элемент существования любого государства и общества. Поэтому справедливо замечание, сделанное академиком РАН В.В. Даниловым и специалистом в области глобальных геополитических и этно‑культовых процессов И.В. Мочаловой: «Необходимость для любого государства общенациональной идеи и идеологии – это общеизвестная истина. Будучи лишённым её, любое государство, любое общество, любая нация рушится, деградирует и погибает»[233].

«Общество не может существовать без целостного свода идей, ценностей и норм объединяющих всех граждан. – Отмечает А.Г. Лукашенко. – Государство без идеологии, как и человек без мысли, не может жить и развиваться, тем более, противостоять внутренним и внешним угрозам и вызовам. Идеология для государства – то же самое, что иммунная система для живого организма.

Если иммунитет ослабевает, любая даже самая незначительная инфекция становится смертельной. Точно также с государством: когда разрушается идеологическая основа общества, его гибель становится только делом времени, как бы внешне государство не казалось сильным и грозным».

Без общенациональной, государственной идеологии наша страна подобна кораблю без руля и ветрил, что может привести в условиях грозных вызовов XXI века к ее гибели[234].

В настоящее время, следуя ст. 13 ныне действующей Конституции РФ, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. В Российской Федерации признаётся идеологическое многообразие. Однако это не означает, что органы государственной власти действуют независимо от каких‑либо идеологических взглядов[235].

Разобщённость идеологических подходов, их неопределённость для государственного строительства приводит не к созиданию, а к разрушению государственности, общественного и культурного строя страны. Ведёт к расколу в обществе. Таким образом, так называемый идеологический плюрализм, приводит только к реализации принципа «разделяй и властвуй». Отсюда вытекает, что всевозможных идеологий на государственном уровне быть не может. Идеология для отдельно взятого государства должна быть только одна.

В настоящее время в России в условиях рыночной экономики всеми способами извне навязывается концепция капитализма, основной идеологии которого является либерализм, чуждый нашим национальным традициям. Ему присуща такая социальная, идейно‑психологическая ориентация, в которой акцентируется внимание на самоценности индивидуума, его автономии и свободе, его правах и возможности самому выбирать свои жизненные цели и определять направления деятельности, личной ответственности за результаты деятельности, направленной, в конечном счете, на личное благополучие и социальное положение, развитие своих творческих способностей. Основой всей либеральной идеологии является индивидуализм. Таким образом, предлагаемая ныне идеология базируется на принципах «социального дарвинизма», т. е. «выживает сильнейший»[236].

До настоящего времени вся эта идеологическая основа, направленная на уничтожение российского общества, продолжает негативно влиять на развитие государства и общества. Исконные принципы жизни на Руси, как то: соборность, коллективизм, духовность, бескорыстие зачастую подменяются чёрствостью, жадностью, готовностью ради денег перешагнуть через нормы морали, хамством и цинизмом. Социологические исследования показывают, что более индивидуалистического общества, чем современная Россия, в Европе просто уже не существует[237].

Идеология либерализма переросла к настоящему времени в «идеологию гламура», т. е. идеологию сверхпотребления, стремления к сверхприбылям. Произошло возведение денег в божество. Но «никто не может служить двум господам… Богу и мамоне»[238]. Вывод один – нравственный капитализм создать невозможно[239].

Таким образом, совершенно очевидно, что в целях сохранения суверенного государства необходима идеологизация подрастающего поколения в русле нравственной концепции развития. Поскольку нынешняя идеология и капиталистическая концепция служат разрушителями душ детей и молодёжи, а как следствие, средством уничтожения государства. В российской жизни никогда не было и нет места культу наживы, индивидуализма в его крайних проявлениях, потребительскому подходу к жизни.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Ювенальная юриспруденция. Том 1 М.; 2016. 2016

Еще по теме 3. Ювенальная политика и идеология. Их виды и значение. Современная ювенальная политика и идеология в России:

  1. Тема: Ювенальная юриспруденция как часть общественной безопасности России
  2. 3. Ювенальная политика и идеология. Их виды и значение. Современная ювенальная политика и идеология в России
  3. Библиографический список
  4. Библиографический список
  5. Библиографический список
  6. 3. Международно‑правовое сотрудничество государств по защите прав несовершеннолетних, вовлечённых в преступную деятельность
  7. Библиографический список
  8. список использованной литературы
  9. БИБЛИОГРАФИЯ
  10. БИБЛИОГРАФИЯ
  11. БИБЛИОРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -