5.1. Рыночные институциональные преобразования в регионе как предпосылка совершенствования управления государственным имуществом

Анализ финансового вклада и способствование экономическому развитию предприятий, несущих "золотые яйца" и обеспечивающих основные поступления в бюджет республики, должны находиться под особым контролем и вниманием органов управления независимо от их форм собственности.
Поддержка предприятий, обеспечивающих основные налоговые поступления, осуществляется по следующим направлениям:
- предоставление инвестиционного налогового кредита, в соответствии с Законом РФ "Об инвестиционном налоговом кредите" от 20.12.71 г. № 2071-1. Под инвестиционным налоговым кредитом понимается отсрочка платежа, предоставляемая органами государственной власти или налоговыми органами. Следует иметь в виду, что упомянутый Закон часто трактуется неверно со ссылкой на его п.2, согласно которому действие Закона распространяется только на малые предприятия и только по целевому назначению, указанному в этом пункте. Однако ст. 9 Закона дает органам местного самоуправления возможность предоставлять налоговый кредит и в иных случаях и на иных условиях. Налоговый кредит предоставляется на срок от двух до пяти лет и более (по специальному соглашению), т.е. практически без ограничения срока. Этот же налог может эффективно использоваться для
"замораживания" задолженности предприятий в местный бюджет, когда по отдельному соглашению задолженность превращается в отложенный инве-стиционный кредит;
предоставление целевых налоговых льгот в рамках налоговых соглашений в случае выполнения предприятием особо важных заказов по социально-экономическому развитию региона, оказания особо значимых услуг населению;
освобождение от налогов в консолидированный бюджет КБР на прибыль, получаемую от увеличения объема производства особо необходимой продукции против уровня предыдущего года;
освобождение (или уменьшение) от налогов в консолидированный бюджет КБР при условии существенного увеличения количества рабочих мест (по согласованному протоколу);
предоставление предприятию финансовых гарантий республики под получение заемных средств;
использование залогового механизма для обеспечения льготных кредитов;
участие в программе реформирования (реструктуризации) предприятий;
выдача регионального заказа на производства необходимой региону продукции;
включение предприятия в региональные целевые программы;
оказание помощи в ограждении предприятия от вредного для его рынка воздействия монополистов-производителей аналогичных товаров и услуг;
приостановление выплат по пеням и штрафам в консолидированный бюджет КБР с целью направления высвобожденных при этом средств на техническое и социальное развитие предприятия;
предоставление предприятию в доверительное управление пакета акций, находящихся в государственной собственности;
выпуск целевых республиканских займов, средства от которых направляются на инвестиционные цели предприятия.
Следует также иметь в виду, что Законом о федеральном бюджете на 1998 г., принятым Государственной Думой 04.03,98 г. и одобренным Советом Федерации 12.03.98 г. (ст. 24), предусмотрено предоставление юридическим лицам отсрочки и (или) рассрочки по уплате задолженности по налогам и сборам до 4 лет, а по пеням и штрафам до 10 лет.
Предприятия и организации, исполнители государственного оборон-ного заказа 1994 - 1998 гг., имеющие задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам в связи с несвоевременной оплатой государственного заказа, могут списывать начисленные штрафы и пени в доле, пропорциональной этим заказом.
На региональном уровне должны быть приняты законодательные акты аналогичного характера.
В связи с изложенным значительно возрастают требования к сотрудникам предприятий, занимающимся анализом, расчетом налогов, налоговым планированием. Практика свидетельствует, что, как правило, налоговое планирование очень плохо поставлено на предприятиях, в том числе и на крупных. Этот вопрос как бы "зависает" между экономическими, финансовыми и бухгалтерскими службами. Необходимые структурные подразделения, службы налогового планирования и сегодня отсутствуют на большинстве предприятий.
Управление объектами собственности в Кабардино-Балкарской Республике, как указано в предыдущем разделе, опирается на развитую информационную базу, являющуюся содержательной частью автоматизированной информационной системы. Информационная база в виде банка данных со-
держит сведения об объектах недвижимости, необходимых для операций управления. Указанная информация непрерывно обновляется и пополняется с учетом изменений, происходящих с объектами собственности. Поэтому базовой задачей создания и поддержания информационной системы обеспечения управления является планомерное осуществление инвентаризации объектов собственности, включая как инвентаризацию объектов, так и земель, на которых они расположены.
С чисто технологических позиций техническая инвентаризация объектов недвижимости реализуется по отработанным схемам, нормативным документам, формам документации (актам инвентаризации, инвентаризационным описям и картам). Применительно к земельным участком используются планово-картографические материалы. Новым организационным аспектом инвентаризации объектов собственности, связанным с управлением функционированием этих объектов, их использованием и трансформацией, является введение в регионе единого механизма инвентаризации объектов не-движимости при одновременном формировании или уточнении границ зе-мельных участков.
Базисные принципы и направления организации процесса инвентаризация объектов собственности области на нынешнем этапе заключаются в следующем:
всемерное использование единого нормативного подхода, унификация форм инвентаризационных документов, допускающая их ведение с использованием автоматизированных информационных систем управления;
многоуровневое (иерархическое) построение системы учета объектов недвижимости, находящее отражение в системной организации руководства по схеме: межведомственные инвентаризационные комиссии - целевые рабочие группы на республиканском и районном уровнях, при одновременном четком разграничении их функций и задач;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти и ме-стного самоуправления в ходе координации и реализации процессов инвен-таризации объектов недвижимости;
выделение в качестве первостепенных объектов, земель, инвентаризация которых дает возможность получить высокий экономический и социальный эффект.
Базовыми документами регистрации государственной собственности в регионе служат реестры.
Опыт пятилетней работы в регионе по формированию и ведению Реестра собственности РФ в порядке, предусмотренном Временным положением, а также Распоряжением Президента РФ от 18.03.92 г. № 114 -рп, показал, что существующий в настоящее время статус данного реестра не позволяет в полном объеме зарегистрировать пообъектно федеральное (государственное), муниципальное имущество, поскольку действующее Российское законодательство не предусматривает обязательного предоставления пред-приятиями, организациями информации, необходимой для отражения иму-щественных отношений в Реестре.
В целях совершенствования механизма формирования и ведения Реестра собственности целесообразно, чтобы Мингосимущество вышло с предложением в Правительство РФ о придании Реестру собственности статуса государственного.
Это актуально в связи с тем, что органы государственной власти и управления при защите прав собственности федерации и ее субъектов должны располагать полной и достоверной информацией об объектах федеральной собственности и экономической эффективности использования федерального (государственного) имущества.
Еще одним важным элементом информационного обеспечения управления собственностью в регионе служит земельный кадастр.
Его содержание и порядок ведения определены специальным положением, утвержден-
ним Постановлением Правительства РФ от 25.08.92 г. № 622. Сопоставимость разных земельно-кадастровых данных обеспечивается соблюдением единой методики ведения и достоверностью самих данных. В государственный земельный кадастр Кабардино-Балкарской Республики включены совокупность регистрационных документов, определяющих правовое положение земельных участков (субъекты и объекты собственности, целевое назначение, режим использования), количество и качество земли, оценка земель. Кадастр ведется по земельным собственникам, землевладельцам, арендаторам, а также по сельским, поселковым и городским администрациям, районам и республики в целом. Составление и ведение кадастра — одно из главных условий рационального управления земельными ресурсами региона.
Российские предприятия и организации частично уже провели стихийную реструктуризацию своей деятельности, способствующую их выживанию. Они в той или иной степени приспособились к спаду спроса, разрыву традиционных хозяйственных связей, дефициту платежных средств. Крупные российские предприятия, значительную долю которых составляют оборонные, сократили объемы деятельности, определили для себя новые (часто - случайные) предметы, сферы деятельности, наладили обменные операции и взаимозачеты, нашли способы ухода от налогов.
Выживание производственных предприятий во многом достигнуто за счет "проедания" или деградации потенциала долгосрочного развития, к сожалению, они отказались от поддержания интеллектуального потенциала, сократили инженерные должности и подразделения, используют ограниченные инвестиционные ресурсы на текущие нужды.
Планируемая в настоящее время реструктуризация предприятий должна обеспечить восстановление привлекательности предприятий для долгосрочных инвестиций, превратить их в производственные системы, готовые к развитию.
Значительный объем работы в этом направлении ложится на сами предприятия. Между тем крупные и средние предприятия нуждаются в определенной поддержке региональных и федеральных органов.
Им необходима достоверная информация о судьбах близких отраслей и сфер деятельности, региональных и федеральных антикризисных программах, сведения о состоянии рынка (не только российского, но и мирового), организационной поддержке в налаживании новых хозяйственных связей.
Реструктуризация проводится в рамках Среднесрочной программы Правительства РФ. Аналогичные Программы разрабатываются или должны быть разработаны в регионах. В закладывается основа для формирования механизмов и методов регулирования экономики, федерального и регионального планирования в условиях рынка. Принципы реструктуризации, декларируемые в Федеральной программе, могут быть использованы в региональных.
Ведущее место в Среднесрочной программе Правительства РФ на 1997 - 2000 гг. (Концепция программы утверждена на заседании Правительства РФ 13.12.96 г.) занимает реформа предприятий, в ходе которой приоритетными задачами правительства на 1997 - 1998 гг., были:
защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления;
создание системы защиты контрактов, укрепление контрактного права;
обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, в том числе через передачу им в собственность земельных участков;
информационное обеспечение управления и достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов;
создание эффективного механизма управления предприятиями, полностью или частично находящимися в государственной собственности;
освобождение предприятий от содержания объектов социальной сферы.
В первую очередь, следовало провести реструктуризацию задолженности предприятий. Такая реструктуризация была тем более необходима, что большинство промышленных предприятий не могло рассчитаться по накопленным ранее долгам, возникшим в период резкого перераспределения ресурсов из производственной деятельности в торговую и финансовую. Эта естественная в период сверхвысокой инфляции тенденция не могла быть преодолена усилиями отдельных промышленных предприятий.
Исходя из этого Правительство РФ определило следующие требования, предъявляемые к предприятиям, чья задолженность может быть реструктуризирована:
ведение реестра акционеров независимым регистратором;
переход на международные стандарты бухгалтерского учета;
отсутствие текущей задолженности по уплате налогов;
переход на уплату НДС и акцизов по методу отгрузки;
существенное снижение бартерных сделок, вплоть до полного отказа от бартера.
В свою очередь, государство брало на себя обязательства стимулировать предприятия, соответствующие предъявляемым требованиям, оказывать государственную поддержку процесса реструктуризации.
Реструктуризация задолженности может проводится в различных формах:
заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету;
оформление задолженности в виде государственного кредита с минимальной процентной ставкой;
проведение в рамках выделенной задолженности (предварительно задолженность бюджету и внебюджетным фондам переводится на специальные счета) процедуры взаимозачета долгов с другими участниками экономического процесса.
Реструктуризация задолженности уменьшит отток средств предприятия, однако это может оказаться недостаточным. Предприятия должны получить возможность привлекать дополнительные средства. Благоприятные условия для привлечения акционерного капитала могут быть созданы путем реструктуризации собственности предприятий, путем выпуска дополнительных акций или облигаций на основе рыночной переоценки внеоборотных активов предприятий для погашения их задолженности перед бюджетом и, возможно, формирования финансовых ресурсов развития.
Реструктуризация задолженности и собственности имеет экономический смысл для тех предприятий, потенциально способных к развитию. Их выявление в настоящее время - самая актуальная проблема для экономических аналитиков как в государственных регулирующих органах, так и кредитных структурах и на самих предприятиях.
Одновременно с реструктуризацией задолженности и собственности предприятия должны осуществить внутреннюю организационно- экономическую перестройку (реформу предприятий).
Направления внутреннего реформирования могут быть следующими:
разработка эффективной ассортиментной политики, а также программ стимулирования спроса на продукцию предприятия, продвижения ее на новые рынки;
создание систем современного финансового менеджмента и управленческого, финансового и налогового бухгалтерского учета;
организация современных форм товародвижения как со стороны снабжения, так и со стороны сбыта;
организационная перестройка предприятия - выделение наиболее эффективных производств, участие в деятельности иных хозяйственных структур;
переобучение, психологическая переориентация персонала и т.д.
<< | >>
Источник: ДИКИНОВ АНДЗОР ХАСЛНБИЕВИЧ. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ КОМПЛЕКСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГИОНЕ. 2002

Еще по теме 5.1. Рыночные институциональные преобразования в регионе как предпосылка совершенствования управления государственным имуществом:

  1. 1.2. Институциональные изменения, трансформация содержания системы отношений по поводу государственной собственности в ходе экономической реформы
  2. ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТА СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЫНОЧНО- ТРАНСФОРМАЦИОННЫЙ ПЕРИОД
  3. ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЕГИОНЕ
  4. 3.3. Рыночные институты управления объектами собственности в регионе
  5. ГЛАВА 4. МЕХАНИЗМЫ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕГИОНЕ
  6. 4.1. Приватизация - метод рыночной трансформации региональной системы управления государственным имуществом
  7. 4.2.Долевое управление акционерным капиталом - рыночный инструмент организации государственного имущества в регионе
  8. 4.3. Аренда как регионально-рыночная форма управления государственной собственностью
  9. ГЛАВА 5. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЫНОЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕГИОНЕ НА ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
  10. 5.1. Рыночные институциональные преобразования в регионе как предпосылка совершенствования управления государственным имуществом
  11. Повышение эффективности управления — основной ориентир институциональных преобразований
  12. 6.1. Формирование благоприятного экономического климата как предпосылка снижения масштабов теневой экономики
  13. § 4. Организационные и правовые аспекты аттестации государственных служащих как способа повышения профессионализма государственной службы
  14. Согласие мужчины и женщины на вступление в брак как предпосылка и условие его заключения
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -