4.1. Правовое положение и статус Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии государства и банковской системы

Источником правового регулирования организации и деятельности Центрального банка
система законодательных актов, включающая в ¦ законы и иные правовые акты, принимае-
Петровне Кузнецовой, ведущему юрисконсульту Юридического доставленную возможность воспользоваться разработанными
частью ее правовой системы.
Конкретные правовые механизмы государственного регулирования банковской системы,
деятельностью кредитных организаций, кон-кретные виды санкций за банковские правона-
в блоке федеральных законодательных актов публично-правового характера.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 75 Конституции денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской
Защита и обеспечение устойчивости рубля -
осуществляет независимо от других органов государственной власти.
назначения и освобождения от должности Пред-
ковской деятельности», «О страховании вкла-
кредитных организаций», «О кредитных истори-
Источниками правового регулирования банковской деятельности являются также нормативные акты Банка России: положения, указа-
дения в соответствие размера уставного капи-
(капитала) кредитных организаций; методика расчета собственных средств (капитала) кредитных организаций; представление информации
скими лицами долей (акций) в уставном капитале кредитной организации; реструктуризации кредитных организаций и т.д.
Банковская система, сложившаяся в России, является двухуровневой, где первый уровень
Способы и процедуры реализации государст-венной власти в процессах управления первым
чаются, и это влияет на правовое регулирование банковской деятельности в целом.
ковской деятельности государство силой зако- выстраивает управляющую систему из соответ-
их функционирования. Устанавливая правовые основы, государство, с одной стороны, реализует право регулирования банковских правоот-
своего управляющего воздействия на банковскую деятельность. Следовательно, в понятии организационного обеспечения государственного регулирования банковской деятельности
ковской деятельностью.
ложение. Оно характеризуется особым порядком наделения Банка России соответствующими пол-
этих полномочий.
Конституция содержит некоторые положения,
танавливает, что финансовое, валютное и кре-
рование банковской деятельности может осуще-ствляться только органами государственной ции по вопросам банковской деятельности не подлежат применению, как противоречащие Конституции .
России)», Банк России осуществляет независи- венной власти, органов государственной вла-
деятельности Центрального банка Российской Федерации - принцип его независимости.
Независимый центральный банк - это орган,
налы финансового рынка, относящегося к числу важнейших сегментов экономики государства.
строения верхнего уровня банковской системы
обеспечения устойчивости национальной валюты, развития и укрепления банковской систе-
го функционирования платежной системы.
предопределяется рядом объективных факторов,
совая автономия предполагает наличие у центрального банка собственного имущества и самостоятельного (внебюджетного) финансирования. Под функциональной автономией понимает-
самостоятельно, без вмешательства государственных органов и иных организаций. Кадровая автономия означает личную независимость ру-
порядок их назначения.
Представляется важным, что для обеспечения независимости центрального банка необхо-
факторов.
то возникает вопрос: является ли Банк России органом государственной власти?
Вопрос возник из неоднозначного толкова-
ществляет независимо от других органов государственной власти». Приведенная формулиров-
органов государст
Банк России стоит в
гласит, что «защита и обеспечение устойчиво- веннои власти, являясь одним из них и действуя независимо. Данная правовая «ловушка» могла бы иметь далеко идущие последствия - Банк России был бы фактически лишен незави-симости и поставлен в один ряд с федеральны
ми органами исполнительной власти, как одна из ветвей государственной власти. Однако ст.
ствляется на основе разделения на законода-
власти исчерпывающим образом перечислены в
Банк России из общей системы органов власти,
статуса и независимость от других органов государственной власти.
Таким образом, Банк России в соответствии
ганы государственной власти» и является самостоятельным субъектом, не входящим ни в одну из ветвей государственной власти. Исчерпывающий правовой анализ приведенных ста-
дарственной власти, оставляя все же некую неясность в отношении статуса Банка России.
14.12.2000 № 2 68-0 судебный орган конститу-
его исключительное право на осуществление ной функции - защита и обеспечение устойчи- Данные полномочия по своей правовой при- власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.
Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обя-
органов государственной власти, всех юриди-
вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования».
ного Суда РФ, можно сформулировать следующие положения:
Банк России является органом государст-
ей, и имеет самостоятельный конституционный статус;
ной из ветвей государственной власти;
Банк России осуществляет особые по сво-
власти;
Банк России осуществляет эти функции в ральным законом «О Центральном банке Россий-
применение мер государственного принуждения;
другие органы государственной власти
России;
Банк России является постоянно действующим органом и его деятельность не может быть приостановлена или прекращена до изменения самой Конституции;
Банк России осуществляет нормотворче- ские полномочия, также относящиеся по своей правовой природе к функциям государственной
России обязательны для органов государствен-
действий органов государственной власти.
Банк России является органом, созданным в
всех видов юридических лиц индивидуально в ней поименован.
иначе, чем путем внесения поправок в Конституцию .
нительно только к коммерческим организациям
является извлечение прибыли в качестве основной деятельности. Некоммерческие органи-
РФ). Этим иным законом в данном случае явля- ется Федеральный закон «О Центральном банке России не имеет целью своей деятельности помы Банка России, указывая лишь на наличие своего наименования (статья 1).
дя именно из этой правовой конструкции, одновременно является юридическим лицом, организационно-правовая форма которого не преду-
твенно Федеральным законом «О Цен
При этом Федеральный закон «О Центральном
Российской Федерации (Банке России)» и
ции) .
ной собственности, в отношении которой Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, то есть фактиче- лишь подтверждает принцип независимости Бан-
полномочий Банка России определяются Консти-
другими федеральными законами и предполагают
щения возможного вмешательства в осуществле- других органов государственной власти.
ке России)» система целей деятельности Банка
Целями деятельности Банка России являются:
защита и обеспечение устойчивости рубля;
развитие и укрепление банковской систе-
ного функционирования платежной системы.
системами, повышением их эффективности и надежности и, безусловно, включают защиту прав и законных интересов всех участников эконо- мических отношений.
Поэтому они, несомненно, нацелены на достижение общественных благ.
Банк России выполняет относительно потребно-
полняет следующие функции:
- во взаимодействии с Правительством РФ
венную денежно-кредитную политику;
- монопольно осуществляет эмиссию налич ных денег и организует наличное денежное об ращение;
является кредитором последней инстанции
для кредитных организации, организует систе
устанавливает правила осуществления
- устанавливает правила проведения бан
ковских операции;
- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению
уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
лотовалютными резервами Банка России;
- принимает решение о государственной ре
гистрации кредитных организации, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их
действие и отзывает их;
- осуществляет надзор за деятельностью
организаций и банковских групп
(банковский надзор);
дитньши организациями в соответствии с феде-ральными законами;
осуществляет самостоятельно или по пополнения функций Банка России;
организует и осуществляет валютное ре
гулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;
- определяет порядок осуществления расче-
скими и физическими лицами;
учета и отчетности для банковской системы
РФ;
лю;
организует составление платежного баланса
ствления валютными биржами деятельности по
продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения опе-
ты;
стояния экономики Российской Федерации в це-
ношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
осуществляет выплаты Банка России по
тами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц
законом;
осуществляет иные функции в соответст-
Осуществляя свою деятельность, преследуя при этом законодательно закрепленные за ним органов, координирует с ними свою деятельность и поддерживает рабочие отношения.
ция как собственник, наделила его уставным
данное им юридическое лицо частично, только надлежать ему на праве хозяйственного веде-
сии)» прямо установлено, что собственником имущества Банка России является Российская
лежащим ему на праве хозяйственного ведения, так как субъектом имущественного права хозяйственного ведения может быть только госу-
предприятие, основанное на праве хозяйствен- венником в форме учреждения для осуществления иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим
на «О некоммерческих организациях», статья
ряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных Федеральным законом
(Банке России)», а именно, в соответствии с целями своей деятельности, порядком и полно-
деральным законом установлено что изъятие и обременение обязательствами имущества Банка
го Федеральным законом «О Центральном банке ным законом, а также кредитов на финансирование дефицитов бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных вне-
Ограничение на изъятие имущества Банка России является также правовой гарантией солении денежной эмиссии исключительно Банком
воречит действующему
тельству.
Применительно к Банку России установлено, тельствам, а Банк России - по обязательствам
смотрено федеральными законами.
Банк России является самостоятельным звеном единой системы государственной власти,
тельной, исполнительной или судебной власти.
В отличие от иных федеральных органов государственной власти Банк России является юридическим лицом, имеет соответствующие ор
ганы управления, уставный капитал, ведет го банковские операции, ежегодно подвергается
органами государства, а также юридическими лицами.
С одной стороны, в экономической системе
ляющего от лица государства монетарную поли-
ми соотношения национальной валюты и иностранных валют.
также совмещает черты субъекта гражданских отношений и органа, осуществляющего государ-ственные властные полномочия, что отражает особый статус и положение в системе властных
сии обладает известной самостоятельностью,
мостью уставного капитала и иного имущества, самоокупаемостью, освобождением от ответст-венности по обязательствам государства, кроме случаев, установленных законом.
ренными Федеральным законом «О Центральном
Все полномочия Банк России осуществляет двумя способами: самостоятельно или во взаимодействии с Правительством Российской Федерации .
ляться во взаимодействии с Агентством по страхованию вкладов.
Управление банковской системой выражается в осуществлении Банком России следующих полномочий :
издание подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность кредитных организаций;
выдача и отзыв лицензии на осуществле-
осуществление надзорной деятельности, включая установление обязательных нормативов деятельности для кредитных организаций .
Участие Банка России в системе отношений выражается прежде всего в осуществлении Бан- ком России полномочий органа банковского ре- Агентства по страхованию вкладов является
России координируют свою деятельность и ин-
ния мероприятий по обязательному страхованию вкладов.
Важным шагом в области развития взаимоотношений и регулирования вопросов взаимодей-
глашения о координации деятельности и обмене
взаимодействия по вопросам участия банков в системе страхования вкладов, уплаты банками страховых взносов, выплаты возмещения по
банков и применения к ним мер ответственно-
рованием системы страхования вкладов. Положения Соглашения предусматривают порядок об-
му страхования вкладов, взаимодействия в области уплаты страховых взносов.
страховых взносов и о недостоверности получаемой от банков отчетности. Также в Соглашении нашли отражение вопросы взаимодействия, касающиеся проведения проверок банков и применения к ним мер ответственности. Кроме
онное взаимодействие Агентства с временной
ления страховых выплат, а также взаимодействие по вопросам ликвидации банков.
Значительным примером результативного взаимодействия Банка России с Правительством РФ и другими государственными органами явля-
лению кризисных явлений в экономике и банковской системе нашей страны, поддержанию устойчивости и стабильности ситуации в пла-тежной системе и на отечественном банковском
лом.
<< | >>
Источник: Пивоваров В.В.. Банковская система Российской Федерации в условиях влияния мирового финансового кризиса 2007-2009 гг.. 2011

Еще по теме 4.1. Правовое положение и статус Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии государства и банковской системы:

  1. 4.1. Правовое положение и статус Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии государства и банковской системы
  2.   11.3.Цели деятельности и основные функции центрального банка Российской Федерации
  3. 13.1. Роль Центрального банка Российской Федерации
  4. § 2.1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯМ ФУНКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Правовая регламентация статуса Центрального банка Российской Федерации как органа валютного регулирования и валютного контроля
  6. Система правообеспечения деятельности Центрального банка Российской Федерации в области валютных правоотношений
  7. Актуальные правовые вопросы взаимодействия территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации с правоохранительными и контролирующими органами по вопросам валютного контроля (на примере территориального учреждения Банка России в Саратовской области)
  8. Глава І. Общая характеристика правового статуса Центрального банка Российской Федерации (Банка России)
  9. ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. § 1. Конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  11. § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства
  12. § 3. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации
  13. § 1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации
  14. § 2. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации
  15. § 3. Цели и функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации
  16. § 4. Требования к правовым актам Центрального банка Российской Федерации
  17. § 5. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации как источники финансового права
  18. § 1. Значение и критерии классификации правовых актов Центрального банка Российской Федерации
  19. § 2. Функции Центрального банка Российской Федерации на современном этапе развития российского государства: основные проблемы установления и осуществления
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -